习近平举行仪式欢迎金正恩访华并同其举行会谈

《土壤污染防治法》第13条第2款也规定：土壤污染风险管控标准的执行情况应当定期评估，并根据评估结果对标准适时修订。

由于行政协议是一类特殊类型的行政行为，对行政协议的效力进行审查，要对依法行政、保护相对人信赖利益、诚实信用、意思自治等基本原则进行利益衡量，从维护契约自由、维护行政行为的安定性、保护行政相对人信赖利益的角度，慎重认定行政协议的效力。即便是难得一见的合法预期也在同一意义上使用，仅关乎术语变换，不见知识的增量。

反反复复，出尔反尔，严重违背诚实守信的原则。任凭学术上有着从诚实信用、政府信赖保护到合法预期的递进发展，官方文件的用语偏好基本未变。[13]在本文看来，法不溯及既往是关于法的时间效力的原则，在法律的立改废过程中注意保护信赖利益，是立法政策中一向必须考量的因素。在德国法上，财产保护是合法性胜出，存续保护是信赖利益优先。[44]无效的行政行为不可能产生信赖保护。

[109]其次，正当利益是信赖保护原则的基础和前提。信赖保护源自法的安定性原则和行政行为的效力制度，而不是诚实信用。由这一概念工具可以抽离出若干在行政基本法典中具有普遍性的要素，在此基础上增加若干具有特殊性的要素，进而形成抽象程度不同的处于这一核心概念下位的类别概念，并由此形成概念体系（外在体系）。

在法律效力上，由于行政基本法典的内容比较抽象，部门行政法可以对行政基本法典的内容作出细化规定，但是不得与行政基本法典的立法目的、立法精神和法律原则相抵触。与此相同，行政基本法典必须受宪法拘束，将宪法中有关行政法的精神、原则和规则予以细化、具体化，确保宪法实施。而且从世界范围看都没有成功编纂统一行政法典的先例。（三）行政基本法典与宪法的关系 无论是当作是具体化宪法的行政法，还是宪法消逝、行政法长存，抑或是行政法与宪法的统一功能，都是对宪法与行政法密切联系的描述。

我国行政法法典化坚持实体和程序并重，行政基本法典当然包括行政程序法内容。行政程序法典属于程序主义进路。

第二章基本原则包括依法行政、权利保障、比例原则、正当程序、高效便民、诚信原则等。尽管有学者认为行政法尤其是行政实体法规范分散，且体系庞杂，未完全定型，难以法典化。与此类似，行政法总则是法律而非严格意义上的法典，可作为法典的一部分或者编纂法典的一个步骤。行政基本法典规范内容繁简决定了法典的体量，内容越具体，体量越大，通用性越不强。

但这尚不足以构成编纂行政基本法典的实质障碍。宪法是国家的根本大法，行政法是宪法之下的部门法。此外，在行政组织方面，行政组织由法律（或条例）规定的原则，是有关行政组织的最为重要的基本原则。过去，行政法仅仅在公务员法等法律中规定了党的领导，缺乏总体性规定。

第六章行政问责包括原则、问责情形、问责方式和适用、问责程序等。由此观之，只要实践中存在的行政活动类型，都可以由行政基本法典予以确认和规范。

按照不同标准，行政活动有法律与事实、内部与外部、单方与双方、抽象与具体之分。诸如荷兰《行政法通则》、美国《联邦行政程序法》等都包含了行政诉讼（司法审查）。

第一分编行政立法、行政规范性文件、重大行政决策和行政规划包括行政法规、行政规章、行政规范性文件、重大行政决策、行政规划共五章。第六章行政裁量基准包括定义与种类、制定裁量基准的考虑因素、征求公众意见、裁量基准的公开。第三分编行政处理和其他行政活动，包括行政处理（含行政给付、行政奖励、行政确认、行政裁决共四节）、其他行政活动（含行政协议、行政指导、行政调解共三节）共两章。建设社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴。相比于行政法总则和行政程序法典，行政基本法典可以在一定程度上照顾到不同行政领域的特殊性。本编包括一般规定、申请的提出与处理、行政机关依职权启动行政程序、证据、简易程序、行政裁量基准、自动化行政共七章。

行政基本法典与部门行政法密切相关。只有这些关系处理好了，才能明晰行政基本法典的内容来源及其与其他法律规范的边界，进而形成科学完备的行政法律规范体系。

所谓统一的行政法典，也称行政法律全集或行政法总法典+分法典，是指包含所有现行有效的行政法律规范的行政法典。实体法规范分散，且体系庞杂，稳定性差，难以法典化。

在法典化的基础条件方面，行政基本法典兼顾实体法和程序法、内容广泛、用语抽象简约，具有较为充分的政治基础、立法基础、制度探索和理论基础，也有民法典编纂和域外经验可以借鉴，法典化的条件比较成熟。凡是属于行政行为程序性质的共性规范，即使是同时具有一定行政实体性，均应纳入行政程序法典。

该模式能够最大限度实现法典化目标，法典化的效应最为明显。行政基本法典是通过提取公因式的方式，将部门行政法中具有普遍适用性的规范提取出来形成的统一规定。行政基本法典有利于强化行政法的体系性和整体性，且由于不包含部门行政法，所以为具体行政领域的法律创制活动保留了巨大的空间。上述四种模式的共同点在于，赞成行政法法典化和编纂部门行政法典。

其次，行政监督救济法与行政行为法间接联系的重要性丝毫不亚于行政程序法与行政行为法的直接联系。借着将抽象程度较低的概念涵摄于程度较高的概念之下，最后可以将大量的法律概念归结到这一核心的最高概念上。

第二章数据治理包括政府数据权属、政府数据采集与汇聚、数据共享、数据开放、数据利用、应急行政中的数据共六节。而且，对公务人员的监察行为关系到所有行政活动运作的合法性。

德国之所以选择行政程序法典化，就在于行政程序法典化是简化行政程序、降低行政开支的最佳途径。我国行政立法，尤其是部门行政法并不健全，有些领域至今还主要依靠政策调整。

行政基本法典是真正现代意义上的法典，它既不是单行立法，也不是单行立法的简单汇编。第七编为行政复议与行政诉讼。补缺方式主要涉及以下行政法规范：在行政法一般规定方面，目前尚无单行立法，从法典化的现实需求来看，需要通过补缺的方式制定行政法总则作为行政基本法典的总则编。考虑到行政活动的广泛性和行政程序的重要性，以及行政活动中具有普遍适用性和引领性的内容主要规定在总则中，且行政活动的实体部分和程序部分差异性较大，因此行政活动部分可以拆分为行政活动（实体部分）和行政程序。

编纂行政基本法典，全面、总体性地规定坚持和加强党的领导，有利于强化行政机关及其工作人员党的领导意识，把党的领导落实到行政活动的全过程和各方面，确保各级行政机关及其工作人员始终沿着正确的政治方向前进。政务公开和数据治理属于新兴领域，不同于传统的行政活动，且并非纯粹的程序规范，因此宜单列一编。

即使在号称行政法母国的法国，也不例外。法典化是大规模的国家立法活动，是通过法律来实现政治意志对于社会变迁的影响的最明白的方式。

从过程上看，行政基本法典能够把保护公民权益落实到行政活动全过程，有利于实现全过程人民民主。第二章申请的提出与处理包括电子化申请、公示、回执、收到申请材料的处理、驳回申请时听取意见、决定等。